参加完总参谋本部的军事会议之后，吴皓轩又马不停蹄的前往内阁，出席内阁会议。内阁的所在地，就在距离紫禁城不远的一处大宅子里。这里原本是满清的一个亲王的府邸，现在则被征用了。
虽然，规定的是内阁向皇帝负责。但是，在皇帝不理事的情况下，内阁是直接向吴皓轩负责的。平时，内阁的各种事务都是由首相杨度负责的，杨度也会向吴皓轩汇报内阁的工作情况，以及请示一些重大事务。
帝国建立之后，吴皓轩就要求内阁针对现在国内的情况，拟定出一份未来的发展报告。他希望在未来五年内，帝国在工业实力上能够有一个极大的提高。现在已经是黄帝纪元4607年（09）了，五年过后，一战就要爆发了。没有一个强大的工业，如何向交战的两国出售各种战争物资，大发战争横财呢？
经过内阁大臣们半个多月的商议，加上吴皓轩的意见，帝国的第一个五年计划，已经拟定好了。今天，就是审议这项计划的时间。
“太子殿下，诸位大人。这是内阁拟定的帝国第一个五年计划的内容。”杨度对大家说道。同时，秘书将早已经准备好的文件依次发给参会的人员。
文件很厚，足足有上百页。但是，真正的核心内容也只有那么几项而已。不外乎就是工业、农业、教育和交通这几个方面的发展。至于军事上面的发展，则是由总参谋部来负责。
工业上，除了东北的两个重工业基地，以及正在建设的绥远重工业基地之外，帝国还将在直隶的迁安，皖省的马鞍山，琼岛的石碌以及鄂省建立重工业基地。这几个重工业基地，都主要以钢铁为中心。现在，帝国每年的钢铁产量不过二十万吨而已，根本就不够用。等到这几个重工业基地也建成之后。未来帝国的钢铁产量将超过五百万吨，勉强达到世界一流水平。当然，和那些顶尖强国上千万吨的产量比起来，还远远不够。但这至少能够为帝国打下一个很好的基础了。
除了钢铁之外。有色金属冶炼，煤炭开采，各种化工产业的建设，也是重中之重。另外，帝国工业部计划从欧洲国家那里进口先进的机床。提高国内的工业实力。在很多精密机械设备上，帝国和西方世界相比，还有很大的差距。现在，德国有意拉拢帝国，正是帝国达成所愿的好机会。
农业方面，解决帝国四亿多人口的温饱问题，无疑是一个头等大事。现在，还有大半的国人挣扎在温饱线以下。这些国人连饭都吃不饱，那就更别说是购买商品，促进工商业的发展了。帝国的人口太多。绝大部分都是农民。而土地，却集中在极少数人的手中。这使得广大的农民长期以来生活都极其贫困。如果不能够提高他们的生活水平，帝国就空有几亿人口，却无法形成一个巨大的市场。
农业部计划，一方面赎买地主的土地，分给无地和少地的农民。这样的话，可以减少农民身上的压力，提高他们的生活，同时也能够让广大的农民支持帝国。国人对于土地，有着深深的眷恋。如果帝国能够给他们土地的话。那他们将成为帝国最铁杆的支持者。
另外，农业部和民政部以及其他部门将联合起来，组织移民。现在，东北以及帝国新近得到的西伯利亚的广袤土地都是荒无人烟的。这里虽然气候寒冷了一点。但土地肥沃，地广人稀。一年耕种一季，还是完全没有问题的。就帝国现在占领的那些领土，安置三四千万人，那是完全没有问题的。
虽然，相对于国内庞大的农业人口而已。这三四千万人并不算什么。但是，至少可以缓解一定的压力了。只不过，想要让国人背井离乡，前往遥远的西伯利亚安家落户，可不是那么容易的事。估计，需要经过长时间的宣传，以及帝国政府的大力支持才能够实现。
西伯利亚因为地理环境太糟糕的原因，并不是吴皓轩心中移民的首选之地。真正适合大规模移民的，无疑是东南亚地区。不管是中南半岛还是南洋群岛，都是土地肥沃的地方。只不过，这里现在被西方殖民者掌控在手中。如果有机会将这些地方夺过来的话，无疑可以有效的解决国内的粮食问题。中南半岛上的那些国家，可都是以盛产粮食而著称的。
只是，现在的西方国家实力强大。远远不是初生的帝国能够对抗的。所以，帝国现在只能够隐忍，等到帝国的实力强大起来之后，再徐徐图之。
教育同样是重中之重，之前，北方政府已经在东北推行义务教育了。让孩子们能够免费上学，同时学校还提供早餐和午餐，可以有效的减轻贫困家庭的压力。现在，这一个政策无疑是需要向全国进行推广的。只不过，之前北方政府治下最多也就四千万人口而已。现在要扩大到全国的话，一下子就扩大了十倍。各种支出也会大得多，这无疑会为帝国的财政增添巨大的负担。